Главная » Справочник » Настольная книга прокурора » Взаимодействие с природоохранными органами

Взаимодействие с природоохранными органами

Поднадзорные прокуратуре государственные контролирующие органы являются основными поставщиками информации как для уголовных дел, так и для исковых материалов, поэтому прокурор-руководитель должен проявить инициативу и взять на себя функции координатора деятельности всех государственных органов в вопросе борьбы с экологическими правонарушениями и преступлениями.

Взаимодействие органов прокуратуры со специально уполномоченными государственными органами в области охраны окружающей природной среды и использования ее ресурсов может осуществляться по следующим направлениям:

согласование планов мероприятий (здесь важно избегать дублирования и по возможности находить общие точки соприкосновения, позволяющие на плановой основе решать проблемы, стоящие перед соответствующими органами);
налаживание надлежащего взаимного обмена информацией;
проведение совместных или одновременных проверок исполнения (соблюдения) экологического законодательства;
совместное участие в заседаниях коллегий и оперативных совещаниях;
совместное участие в предупредительных мероприятиях;
проведение совместной учебы работников прокуратуры и конкретного органа;
совместная подготовка проектов правовых актов по экологической тематике, что выражается в:
совместной разработке проектов соответствующих правовых актов, в том числе с участием других заинтересованных органов;
совместном обсуждении подготовленных проектов правовых актов, в том числе с приглашением представителей других органов;
совместной или параллельной (каждый орган самостоятельно), но согласованной подготовке письменных заключений на проекты нормативных правовых актов, принятие (издание) которых намечается органами представительной или исполнительной власти;
даче письменных заключений органом прокуратуры на проекты ведомственных нормативных актов.

Важно подготовить проект Положения (соглашения либо договора) о взаимодействии между прокуратурой и соответствующим органом, в который включаются основные формы взаимодействия, установив четкую регламентацию механизма направления в органы прокуратуры материалов по фактам совершения уголовно наказуемых деяний.

В настоящее время при налаживании системы взаимодействия с органами экологического контроля прокуроры могут, в частности, ориентироваться на следующие нормативные правовые документы и методические материалы Генеральной прокуратуры РФ:

указание Генерального прокурора РФ от 22 сентября 1995 г. № 7/3-1-87-95 и Роскомзема от 31 августа 1995 г. № 7 «О порядке передачи материалов о нарушениях земельного законодательства в органы прокуратуры»;
указание заместителя Генерального прокурора РФ от 14 мая 1997 г. № 25/7, МВД России от 12 мая 1997 г. №1/8588, Рослесхоза от 16 апреля 1997 г. № ДО-5-27/166 «Об усилении координации и взаимодействия в борьбе с нарушениями федерального лесного законодательства и порядке оформления и передачи материалов о лесных пожарах и лесонарушениях в правоохранительные органы»;
Указания о порядке оформления и направления в органы прокуратуры материалов об уголовно-наказуемых нарушениях природоохранного законодательства;
Методическое обеспечение природоохранной деятельности прокуратуры;
Организация и методика расследования экологических преступлений, связанных с загрязнением земель, вод, воздуха, морской среды, и прокурорский надзор за законностью их расследования.

Систему государственных органов экологического контроля и иных органов, осуществляющих экологический контроль, в соответствии с Указом Президента РФ «О структуре федеральных органов исполнительной власти» от 17 мая 2000 г. № 867 в настоящее время составляют:

Министерство природных ресурсов Российской Федерации, которое осуществляет управление в сфере изучения, использования, воспроизводства и охраны природных ресурсов и окружающей природной среды, обеспечивает экологическую безопасность и координирует деятельность в этой сфере иных органов власти;
Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий;
Министерство здравоохранения Российской Федерации в части осуществления государственного санитарно-эпидемиологического надзора;
Министерство сельского хозяйства Российской Федерации по вопросам охраны и использования охотничьих ресурсов;
Государственный комитет Российской Федерации по рыболовству;
Федеральная служба земельного кадастра России;
Федеральная служба геодезии и картографии России;
Федеральная пограничная служба РФ в части охраны биологических ресурсов территориального моря и континентального шельфа;
Федеральная служба России по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды;
Федеральный горный и промышленный надзор России;
Федеральный надзор России по ядерной и радиационной безопасности.