Понятие и содержание судебной деятельности, судебная власть и ее основные функции

Конституцией Российской Федерации (Основной закон) определено, что государственная власть в России осуществляется на основе ее разделения на судебную, законодательную и исполнительную, а осуществляющие ее органы самостоятельны. Положение судебной ветви власти как независимой закреплено и другими нормами Основного закона государства, которые получили свое развитие в федеральном законодательстве (см.: Закон Российской Федерации от 26.06.1992 № 3132-1 «О статусе судей в Российской Федерации» (Закон о статусе судей), Федеральный конституционный закон от 21.07.1994 № 1-ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации» (ФКЗ о Конституционном Суде), Федеральный конституционный закон от 28.04.1995 № 1-ФКЗ «Об арбитражных судах в Российской Федерации» (ФКЗ об арбитражных судах), Федеральный конституционный за-кон от 31.12.1996 № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» (ФКЗ о судебной системе), Федеральный закон от 17.12.1998 № 188-ФЗ «О мировых судьях в Российской Федерации» (Закон о мировых судьях), Федеральный конституционный закон от 23.06.1999 № 1-ФКЗ «О военных судах Российской Федерации» (ФКЗ о военных судах), Федеральный конституционный закон от 05.02.2014№ 3-ФКЗ «О Верховном Суде Российской Федерации» (ФКЗ о Верховном Суде), Федеральный конституционный закон от 07.02.2011 № 1-ФКЗ «О судах общей юрисдикции в Российской Федерации» (ФКЗ о судах общей юрисдикции), иные нормативные акты).

Другие авторы высказывают мнение о том, что власть – это не конкретные учреждения или лица, являющиеся участниками происходящего и реализующие возложенную функцию. С приведенным мнением можно согласиться, поскольку смысловая нагрузка слова «власть» не позволяет отождествить судебную власть с учреждениями, уполномоченными на ее осуществление. Отметим также мнение отдельных авторов, приравнивающих судебную власть, включая ее принципы, к судопроизводству и правосудию, которые, по нашему мнению, скорее, выступают в качестве инструментов, посредством которых реализуется судебная власть. Судопроизводство представляет собой форму, в которой реализуется судебная власть для рассмотрения и разрешения подведомственных суду вопросов. Также судопроизводство дает характеристику порядку деятельности судебных органов, касающихся правил собирания, оценки, проверки доказательств; последовательности действий суда и иных участников судебного разбирательства; механизма обжалования судебных решений и других условий. Таким образом, судебная власть – это самостоятельный вид государственной власти, осуществляемой судом (судьями) в форме правосудия путем реализации конституционного, уголовного, административного, гражданского и арбитражного судопро-изводства. Данный вид деятельности обладает особенными характеристиками. Рассмотрим их.

Исключительность. Судебная власть осуществляется исключительно входящими в судебную систему Российской Федерации судами (в лице судей, а также арбитражных и присяжных заседателей, привлекаемых к осуществлению правосудия в установленном законом порядке). Строго запрещено любым иным лицам и органам возлагать на себя данные полномочия. Также недопустимо образовывать другие суды, в том числе создавать чрезвычайные суды. Ответственность за присвоение властных полномочий суда предусмотрена главой 31 Уголовного кодекса Российской Федерации (УК РФ).

Судебной властью непосредственно наделены специально уполномоченные на то должностные лица, обладающие безупречными моральными качествами и имеющие качественную специальную подготовку, – судьи, осуществляющие свою деятельность на профессиональной основе.

Независимость, обособленность и самостоятельность. Судебная власть подчинена только Конституции Российской Феде-рации и закону, действует независимо от исполнительной и законодательной ветвей власти. Носителям судебной власти (судьям) предоставлена государством система гарантий, которые позволяют представителям судебной власти действовать при реализации полномочий независимо. Судебные решения не требуют дополнительного санкционирования или подтверждения другими государственными органами и должностными лицами. У судебной власти для реализации своих функций имеются все необходимые ресурсы, она самодостаточна и действует самостоятельно. Осуществление судебной власти посредством судопроизводства: конституционного, уголовного, административного, гражданского и арбитражного. Реализуется в рамках процессуального законодательства, порядок осуществления регламентирован установленными процедурными правилами, выход за границы которых строго запрещен.

Властный характер полномочий суда. Все решения органов судебной власти обязательны для исполнения, что обеспечивается мерами государственного принуждения. Ответственность за неисполнение решений установлена действующим законодательством. Стоит также отметить, что как вид государственной власти судебная власть выражает собой волю государства; она не полностью изолирована от исполнительной и законодательной ветвей власти, взаимодействует с ними и образует единую систему государственной власти. Отметим, что возникающие приприменении права вопросы судебная власть в рамках своей компетенции решает посредством судебной деятельности, которую можно определить как деятельность правоприменительную, касающуюся рассмотрения и разрешения судами отнесенных к их компетенции вопросов путем реализации уголовного, административного, конституционного, гражданского и арбитражного судопроизводства, то есть правосудия, а также выполняет весь объем организационных действий, обеспечивающих осуществление правосудия.

В содержательном плане судебная деятельность представляется в виде:

• процессуальной деятельности, то есть деятельности судов, осуществляемой в определенных Конституцией Российской Федерации и федеральными законами формах и видах судопроизводства, по разрешению возникающих в процессе правоприменения вопросов, отнесенных к компетенции судов, иными словами – правосудия;
• организационной деятельности, то есть деятельности судов, связанной с решением задач кадрового, организационно-правового, финансового, информационного, материально-технического, документационного, аналитического, статистического и иного вида, нацеленной на обеспечение условий для отправления независимого и справедливого правосудия.

Процессуальный вид деятельности. Отметим, что правовая база в настоящее время дает возможность выделить особенности, позволяющие раскрыть дефиницию «правосудие».

Итак, правосудие:

• осуществляется исключительно в установленном законом порядке;
• деятельность, которая может осуществляться только судом;
• в рамках осуществления правосудия правовой спор разрешается по его предмету посредством вынесения судом акта правосудия (итогового решения);
• формой деятельности суда при осуществлении правосудия является судебное заседание;
• отправление правосудия возможно лишь в рамках судопроизводства.

Из сказанного можно заключить, что правосудие связано исключительно с судебной деятельностью и любым иным органам его осуществление запрещено. В лице судебных органов государство в рамках отправления правосудия обязуется, с одной стороны, рассмотреть правовой спор, с другой – принудительно обеспечить реализацию вынесенного акта правосудия (итогового решения). Фундаментальное значение рассмотренного качества правосудия представляется в возможности любого члена общества отстаивать цивилизованно свои интересы. Таким образом, под правосудием понимается деятельность суда по применению норм права к конкретным жизненным обстоятельствам и (или) проверке нормативных правовых актов на соответствие актам более высокой юридической силы, осуществляемая в рамках особой процедуры судопроизводства, завершающаяся вынесением обязательного судебного акта, исполнение которого реально обеспечивается государством.

Рассмотрим виды деятельности судов, которые относятся к правосудию:

• Деятельность по рассмотрению и разрешению дел по существу в суде первой инстанции. Рассмотрение и разрешение судами общей юрисдикции и арбитражными судами в судебных заседаниях дел об административных правонарушениях, уголовных, арбитражных, гражданских дел, а также других дел в целях защиты законных интересов, прав и свобод общества, государства и личности, юридических лиц и других организаций (раздел 2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ), раздел 2 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (ГПК РФ), разделы 9-12 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации (УПК РФ).
• Конституционный контроль (статья 3 ФКЗ о Конституционном Суде).
• Деятельность по судебному санкционированию. Суду принадлежит исключительное право принимать решения о производстве процессуальных действий, которые могут ограничить или нарушить конституционные права граждан (часть 2 статьи 29 УПК РФ).
• Судебный контроль законности действий (бездействия) органов исполнительной власти и должностных лиц (статья 125 УПК РФ). Рассмотрение судами заявлений и жалоб на действия (бездействие) следователя, дознавателя, органа дознания и прокурора, которые могут причинить ущерб конституционным правам и свободам участников судопроизводства или затруднить доступ граждан к правосудию.
• Судебный надзор вышестоящих судов. Осуществление проверки справедливости, законности и обоснованности судебных постановлений нижестоящих судов в надзорном, кассационном и апелляционном порядке (раздел 6 АПК РФ, разделы 3 и 4 ГПК РФ, разделы 13, 15 УПК РФ).
• Судебный контроль законности нормативных правовых актов органов местного самоуправления, должностных лиц, органов государственной власти.

Рассмотрение арбитражными судами, а также судами общей юрисдикции дел об оспаривании юридическими и физическими лицами законности нормативных правовых актов общественных объединений и должностных лиц, органов местного самоуправления, законодательных и исполнительных органов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, а также актов Правительства Российской Федерации в целях охраны прав и свобод человека и гражданина, обеспечения режима законности в Российской Фе-дерации (глава 2 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ), глава 23 АПК РФ). Организационный вид деятельности. Нацелен на обеспечение условий для осуществления независимого и полного правосудия.

К нему относятся:

➽ Финансирование судов, органов судейского сообщества и системы органов Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации (Судебный департамент). Финансирование судов производится только из федерального бюджета и должно обеспечивать возможность осуществления полного и независимого правосудия в соответствии с федеральным законом. Ежегодно в федеральном бюджете на обеспечение деятельности Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, судов общей юрисдикции, арбитражных судов и Судебного департамента предусматривается выделение бюджетных ассигнований. В рамках исполнения федерального бюджета финансирование судов Российской Федерации в установленном федеральным законом о федеральном бюджете порядке осуществляется в полном объеме по соответствующим статьям расходов бюджетной классификации.

Уменьшение размера бюджетных средств, выделенных на финансирование судов Российской Федерации в текущем финансовом году или подлежащих выделению на очередной финансовый год, может быть осуществлено:

• только с согласия Совета судей Российской Федерации – не более чем на 5 %;
• только с согласия Всероссийского съезда судей Российской Федерации – более чем на 5 %.

Финансирование федеральных судов Российской Федерации, мировых судей, Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации осуществляется ежемесячно равными долями в размере одной двенадцатой суммы, предусмотренной на их содержание федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год. Если федеральный бюджет на текущий финансовый год не утвержден, финансируются ежемесячно в размере одной двенадцатой суммы, предусмотренной на их содержание федеральным законом о федеральном бюджете на истекший год. Указанные суммы перечисляются до 10-го числа текущего месяца.

В ситуации неперечисления данных сумм или их неполного перечисления в названный срок их списание с единого счета федерального бюджета производится в безакцептном (бесспорном) порядке распоряжениями о совершении казначейских платежей Верховного Суда Российской Федерации, Конституционного Суда Российской Федерации, Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации. Суды Российской Федерации в установленном порядке самостоятельно распоряжаются средствами, выделенными на обеспечение их деятельности.

При разработке проекта федерального бюджета на очередной финансовый год в части финансирования судов Российской Феде-рации Правительство Российской Федерации учитывает расходы на материальное обеспечение судей, работников аппаратов судов Российской Федерации, Судебного департамента, социальные гарантии судей и членов их семей, защиту судей, ресурсное обеспечение судов Российской Федерации в целях создания условий для осуществления правосудия, обеспечения правового порядка и укрепления государственной власти; а при исполнении федерального бюджета Правительство Российской Федерации не может использовать свои полномочия по сокращению расходов на их финансирование в зависимости от поступления средств в доходную часть федерального бюджета.

Финансирование мировых судей, федеральных судов, органов судейского сообщества, органов и учреждений Судебного департамента осуществляется Судебным департаментом в пределах бюджетных ассигнований федерального бюджета (статья 5 Федерального закона от 08.01.1998 № 7-ФЗ «О Судебном департаменте при Верховном Суде Российской Федерации» (Закон о Судебном департаменте). Для предоставления социального и материального обеспечения судьям, которые назначены (избраны) от Российской Федерации в Экономический суд Содружества Независимых Государств, Суд Евразийского экономического союза и полномочия которых прекращены, финансирование выделяется Судебным департаментом в пределах средств, предусмотренных федеральным бюджетом на соответствующий финансовый год на указанные цели.

Генеральный директор Судебного департамента при Верхов-ном Суде Российской Федерации в установленный Правительством Российской Федерации срок представляет в Правительство Российской Федерации согласованные с Советом судей Российской Федерации предложения о финансировании мировых судей, федеральных судов и органов судейского сообщества на очередной финансовый год.

Генеральный директор Судебного департамента имеет право принимать участие:

• в обсуждении Правительством Российской Федерации проекта федерального бюджета на очередной финансовый год по вопросам, относящимся к компетенции Судебного департамента. При наличии разногласий Правительство Российской Федерации прилагает к проекту федерального бюджета предложения о финансировании судов, представленные Генеральным директором Судебного департамента, вместе со своим заключением;
• в обсуждении федерального бюджета в Федеральном Собрании Российской Федерации по вопросам, относящимся к компетенции Судебного департамента. Судебный департамент финансируется за счет средств федерального бюджета и указывается в нем отдельной строкой.

Работники аппарата Судебного департамента и работники его органов (без персонала по обслуживанию и охране зданий, транспортного хозяйства) финансируются из расчета устанавливаемой федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и на плановый период штатной численности.

➽ Научная организация труда в суде. Создание надлежащих условий для размещения судов. Судебным департаментом при Верховном Суде Российской Федерации осуществляются мероприятия по разработке научно обоснованных нормативов нагрузки судей и работников аппаратов судов. Как мы знаем, для получения максимального эффекта от выполнения любого вида деятельности необходимо обеспечить исполнителя оптимально комфортными условиями работы. Данный тезис относится также и к организации работы представителей судейского сообщества. Для оптимизации деятельности судов при-меняются такие научно разработанные направления организации труда, как улучшение условий труда, рационализация режимов труда и отдыха, совершенствование нормирования труда, повышение творческой активности работников и укрепление дисциплины труда и др.

В целях определения штатной численности, организации и планирования судебного процесса при рассмотрении гражданских и уголовных дел, а также в целях организации труда руководителей, специалистов и работников аппарата судов в установленном порядке разработаны соответствующие нормативы. Например, для реализации нормальной работы судов следует создавать соответствующие санитарно-гигиеническим нормам организационно-технические условия. Температура, кратность обмена воздуха и уровень освещенности рабочих мест в рабочих помещениях должны находиться в предусмотренных нормами пределах.

Непосредственно в здании суда субъекта Российской Федерации должны быть надлежащим образом оборудованы такие помещения, как:

• кабинет для председателя суда и приемной,
• кабинет для заместителя (заместителей) председателя суда,
• кабинет для консультанта, помощника председателя суда,
• кабинеты для членов судейских коллегий,
• залы судебных заседаний с со-вещательными комнатами по количеству судей, рассматривающих дела по первой инстанции или судебных составов, рассматривающих дела по второй инстанции,
• помещение для работы Президиума,
• комната канцелярии Президиума,
• комнаты для канцелярий по уголовным и гражданским делам,
• кабинеты для секретарей судебных заседаний,
• комнаты для свидетелей при залах судебных заседаний, где рассматриваются дела по первой инстанции,
•  помещение для работы органов судейского сообщества,
•  помещение для хранения вещественных доказательств,
• комната для адвокатов,
• комната для прокуроров,
• помещение для охраны суда,
• помещения для арестованных и конвоя,
• компьютерный зал,
• библиотека,
• комната для приема пищи,
• комната психологической разгрузки,
• гардероб,
• помещение для архива,
• кладовая,
• помещение для водителей,
• бытовые помещения для инвентаря уборщиц.

В здании городского или районного суда должны быть следующие помещения:

• кабинет для председателя суда,
• кабинет для заместителя (заместителей) председателя суда,
• кабинет для консультанта, помощника председателя суда,
• кабинеты для судей,
• залы судебных заседаний с совещательными комнатами по количеству судей,
• комнаты для канцелярий по уголовным и гражданским делам,
• кабинеты для секретарей судебных заседаний,
• кабинеты для старшего судебного исполнителя и судебных исполнителей,
• комнаты для свидетелей при каждом зале судебных заседаний,
• комната для прокуроров,
• комната для адвокатов,
• помещения для арестованных и конвоя,
• помещение для охраны суда,
• библиотека,
• компьютерный зал,
• помещения машинописного бюро,
• помещение для множительной техники,
• комната психологической разгрузки,
• помещение для архива,
• комната для приема пищи,
• гардероб,
• помещения для хранения вещественных доказательств,
• кладовая,
• помещения для хранения арестованного имущества,
• бытовые помещения для инвентаря уборщиц,
• помещения для водителей.

Для оптимизации и рационализации деятельности районных судов и судов субъектов Российской Федерации разработаны и утверждены составы работ по соответствующим должностям, нормативы времени, отведенные на выполнение отдельных видов работ, а также нормативы численности работников аппаратов судов. Отметим, что на сегодняшний день нет правовых актов, устанавливающих нормы нагрузки на мировых судей. Однако еще с 2006 года ведется направленная на распределение нагрузки активная правотворческая работа. Так, выступая в роли ориентира (образца), установленные нормы позволяют обеспечить соответствующие условия труда и тем самым способствуют обеспечению надлежащего исполнения возложенных на суды функций.

➽ Организация документооборота и делопроизводства в суде.

В целях организации работы с документами в суде установлены основные и единые правила документооборота и делопроизводства, что позволяет:

• повышать эффективность в работе с документами;
• организовать и совершенствовать документационное обеспечение деятельности судов;
• определить единые требования к организации приема, регистрации, учета документов, их подготовки и оформления, рассмотрения, отправки и выдачи, печати и тиражирования, текущего хранения и передачи на хранение в архив;
• автоматизировать процесс работы с документами;
• организовать действенный контроль за соблюдением установленных правил делопроизводства.

В судах вопросами документооборота и делопроизводства занимаются соответствующие структурные подразделения (отделы делопроизводства, отделы обеспечения судопроизводства, приемные суда). Судебным департаментом организуется делопроизводство и работа архивов судов.

➽ Информатизация деятельности судов, органов судейского сообщества и системы Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации.

В рамках решения задачи информатизации деятельности судов 5 декабря 2019 года Советом судей Российской Федерации была одобрена Концепция информационной политики судебной системы на 2020-2030 годы (далее в главе 1 – Концепция), в которой содержатся отдельные задачи, в том числе, касающиеся данного вопроса:

Создание единого информационного пространства судебной системы. В Концепции констатируется, что развитие информационных и цифровых технологий предоставляет новые возможности для работы с большим объемом информации. И наиболее удобным и рациональным в настоящее время вариантом решения данного вопроса выступает ее облачное хранение на специальных серверах, что дает преимущества по сравнению с традиционным хранением сведений на материальных носителях или внутренних серверах.

К таким преимуществам можно отнести:

• материальную выгоду;
• пространство для хранения, которое становится безграничным, что предусматривают условия договора с поставщиком услуги;
• облачные решения, гарантирующие повышенную безопасность информации (возможность дистанционного удаления данных с похищенных устройств, возможность иметь резервные копии баз данных, недоступность для третьих лиц, так как сведения при загрузке в облачное хранилище шифруются).

Для фиксирования хода судебного заседания путем аудиопрото-колирования применяются электронные носители информации: флеш-карты, дискеты, диски, приобщаемые к протоколу судебного заседания (материалам дела), – один электронный носитель информации отдельно по каждому делу. Облачное хранение аудио-протоколов даст возможность не только уйти от их копирования на электронные носители и приобщения к материалам дела, но и позволит участникам процесса ознакомиться с аудиопротоколом независимо от своего места нахождения. В рамках действующего законодательства каждый представитель редакции средства массовой информации, гражданин, орган государственной власти и местного самоуправления, каждая организация, каждое общественное объединение также будут иметь возможность получить искомые сведения о конкретном рассмотренном определенным судом деле, о проведенном мероприятии и т. д.

Защита персональных данных при предоставлении информации о деятельности судов. В Концепции отмечается, что в рамках информационной политики судебной системы требуется обеспечение баланса между своевременным внедрением современных технологий обработки данных и защитой прав граждан, включая право на семейную и личную тайну. Обязательно строгое сохранение персональных данных, ставших известными в ходе осуществления правосудия и при исполнении служебных обязанностей, соблюдение требований законодательства Российской Федерации о персональных данных. Серьезной проблемой на сегодняшний день является персонификация и безопасность доступа к информационным ресурсам судов, а именно обладание каждым работником аппарата суда, судьей индивидуальным паролем и логином и недопустимость передачи указанной информации третьим лицам. Это касается как лиц, подающих документы, так и принимающих и реагирующих на них. Наиболее актуальными становятся вопросы реализации мероприятий по противодействию незаконному сбору и обработке данных о гражданах посредством использования технических средств неустановленными и неуполномоченными лицами.

Концепцией определяется, что информационная безопасность судебной системы и формы ее реализации должны сопровождаться:

• обеспечением обработки информации на российских серверах при электронном взаимодействии находящихся на территории Российской Федерации лиц, а также передачей таких сведений на территории Российской Федерации с использованием сетей связи российских операторов;
• обеспечением в информационных системах судов криптографической защиты персональных данных;
• принятием действенных мер, которые направлены на защиту информации, используемой в сфере судопроизводства, от кибератак, на обеспечение компьютерной безопасности судов всех уровней. Для этого в системе судов требуется создание специальных служб обеспечения электронной безопасности, которые смогут достичь уровня эффективного предотвращения попыток несанкционированного доступа к электронным данным и их сбору;
• упорядочиванием алгоритмов доступа к данным и обработки таких данных;
  последующим развитием электронной идентификации и других средств обеспечения достоверности и безопасности электронных судебных процедур.

Отметим, что в целях повышения эффективности деятельности судов была проведена оптимизация работы с документами. Для формирования объединенного банка данных судебных решений создано электронное хранилище текущих судебных документов (актов) в программном изделии «Банк судебных решений» Государственной автоматизированной системы Российской Федерации (ГАС) «Правосудие». Это позволило достичь условий удобного и быстрого доступа к судебным документам (актам), а также обеспечить их сохранность, долговечность и неизменность.

Также подчеркнем, что в вопросе информатизации деятельности судов Судебным департаментом при Верховном Суде Российской Федерации осуществляются мероприятия:

• по организации разработки, внедрения и обеспечения функционирования программно-аппаратных средств, необходимых для ведения судопроизводства и делопроизводства;
• информационно-правовому обеспечению судебной деятельности;
• организации и осуществлению мероприятий по формированию единого информационного пространства федеральных судов и мировых судей;
  поддержке функционирования и развития ГАС «Правосудие»;
• обеспечению в пределах своих полномочий доступа к информации о деятельности судов;
• формированию государственного задания для федерального государственного бюджетного учреждения «Информационно-аналитический центр поддержки ГАС “Правосудие”».

➽ Кадровое обеспечение судов. Организация повышения квалификации.

Кадровое обеспечение судов представляет собой одно из направлений организации их деятельности и содержит такие составляющие, как:

• определение кадровой потребности судов;
• обеспечение проведения соответствующих мероприятий по отбору и подготовке кандидатов на должности судей;
• подбор кадров на должности работников аппарата суда;
• взаимодействие с образовательными организациями высшего образования, осуществляющими подготовку и повышение квалификации представителей аппаратов судов, а также судей.

В рамках данного вопроса Судебным департаментом осуществляются мероприятия:

• по определению потребности судов в кадрах; обеспечению работы по отбору и подготовке кандидатов на должности судей; взаимодействию с образовательными организациями, осуществляющими подготовку и повышение квалификации судей и работников аппаратов судов;
• перераспределению по согласованию образовавшихся в соответствующих судах вакансий на должности судей, а также при необходимости перераспределению штатной численности работников аппаратов федеральных судов общей юрисдикции и работников аппаратов арбитражных судов в пределах их общей штатной численности, предусмотренной федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий год;
• ведению статистического и персонального учета судей и работников аппаратов судов, а также работников органов и учреждений Судебного департамента;
• обеспечению отбора и организации работы по профессиональной подготовке и повышению квалификации работников аппарата Судебного департамента и работников органов и учреждений Судебного департамента.

На законодательном уровне четко определены требования, предъявляемые к судье, кандидатам на должность судьи, медицинскому освидетельствованию претендента на должность судьи, отбору кандидатов на должность судьи, порядку наделения судей полномочиями, исполнению обязанностей судьи. Судьи федеральных судов, впервые назначенные на должности судей, проходят обучение по программе профессиональной переподготовки в образовательных организациях высшего образования и организациях дополнительного профессионального образования, осуществляющих дополнительное профессиональное образование судей, в том числе в форме стажировки в суде (вуз).

На период обучения за судьями сохраняется ежемесячное денежное вознаграждение и другие выплаты, предусмотренные соответствующими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. В стаж работы в должности судьи включается период прохождения им профессиональной переподготовки. Повышение квалификации входит в обязанности судей. Судьи федеральных судов повышают квалификацию в вузах по мере необходимости, но не реже одного раза в три года. На данный период за ними сохраняются как ежемесячное денежное вознаграждение, ежеквартальное денежное поощрение, так и другие, предусмотренные соответствующими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации выплаты. Порядок, сроки и иные формы прохождения судьей повышения квалификации определяются Верховным Судом Российской Федерации.

Формы, сроки, а также порядок получения дополнительного профессионального образования судьями конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации и мировыми судьями определяются законами субъектов Российской Федерации.

Для судей федеральных судов дополнительное профессиональное образование осуществляется за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, а для судей конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации и мировых судей – за счет ассигнований бюджета соответствующего субъекта Российской Федерации. Вопросы назначения на должность и освобождения от должности работников аппарата суда относятся к полномочиям председателя суда.

➽ Обеспечение гарантий независимости судей. В соответствии с Конституцией Российской Федерации судьи: независимы и подчиняются исключительно ее требованиям и федеральному закону; неприкосновенны; несменяемы и их полномочия могут быть приостановлены или прекращены лишь по основаниям и в порядке, установленными федеральным законом; не могут быть привлечены к уголовной ответственности иначе как в порядке, определяемом федеральным законом.

Данные положения нашли свое развитие в статье 9 Закона о статусе судей, определяющей, что независимость судьи обеспечивается через:

• предоставление судье за счет государства социального и материального обеспечения;
• право судьи на отставку;
• неприкосновенность судьи;
• установленный порядок приостановления и прекращения полномочий судьи;
• систему органов судейского сообщества;
• предусмотренную законом процедуру осуществления правосудия;
• запрет под угрозой ответственности чьего бы то ни было вмешательства в деятельность по осуществлению правосудия.

Под особой защитой государства находятся как судья и члены его семьи, так и их имущество. В случае поступления от судьи соответствующего заявления органы внутренних дел обязаны принять необходимые меры к обеспечению его безопасности, а также членов его семьи и сохранности при-надлежащего им имущества. Судьи по их заявлению в порядке, предусмотренном законом Российской Федерации, имеют право на хранение и ношение служебного огнестрельного оружия. В России не могут издаваться законы и иные нормативные правовые акты, отменяющие или умаляющие самостоятельность судов, независимость судей. А лица, виновные в оказании незаконного воздействия на судей, присяжных и арбитражных заседателей, участвующих в осуществлении правосудия, а также в ином вмешательстве в деятельность суда, несут ответственность, предусмотренную федеральным законом. Присвоение властных полномочий суда наказывается в соответствии с уголовным законом. Судебный департамент при Верховном Суде Российской Федерации принимает во взаимодействии с судами, органами судейского сообщества и правоохранительными органами меры по обеспечению независимости, неприкосновенности и безопасности судей, а также безопасности членов их семей.

➽ Обеспечение материально-техническими средствами.

В целях материально-технического обеспечения деятельности судов Судебным департаментом при Верховном Суде Российской Федерации проводятся мероприятия:

• по утверждению технического описания мантии судьи и образцов предметов служебного обмундирования судей и имеющих классные чины работников аппаратов судов, имеющих классные чины работников аппарата Судебного департамента и его органов по согласованию с Сове-том судей Российской Федерации и Геральдическим советом при Президенте Российской Федерации;
• утверждению порядка и норм обеспечения судей мантиями, служебным обмундированием судей и имеющих классные чины работников аппаратов судов, имеющих классные чины работников аппарата Судебного департамента и его органов, порядка их ношения и случаев обязательности ношения служебного обмундирования судьями и имеющими классные чины работниками аппарата Судебного департамента и его органов по согласованию с Советом судей Российской Федерации;
• созданию санаторно-курортных организаций;
• организации строительства зданий, а также ремонта и технического оснащения зданий и помещений судов, органов и учреждений Судебного департамента;
• осуществлению других мер по обеспечению деятельности судов, органов судейского сообщества, а также учреждений и органов Судебного департамента.

Организационным обеспечением деятельности мировых судей занимаются органы исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом данного субъекта Российской Федерации. Итак, организационный вид судебной деятельности оказывает влияние как на непосредственное обеспечение разумных сроков рассмотрения дел в судах, так и на повышение качества правосудия в целом. Отметим, что реализация судебной власти представляет собой выполнение этой властью свойственных ей функций. Имеется множество мнений в юридической литературе по вопросу определения самих функций.

Например, А. А. Герасимова классифицирует функции судебной власти следующим образом:

• общеправовые, включающие: правозащитную, правоохранительную, правоприменительную, информационную, воспитательно-исправительную, интерпретационную, правотворческую функции, функцию реализации юридической ответственности;
• специально-юридические, включающие функции правосудия, внутрисистемного управления, судебного контроля.

Говоря о социальной ценности судебной власти, следует отметить, что она как способ реализации социальной власти выражается в управлении социальными процессами через разрешения социальных конфликтов, возникших вследствие нарушения существующего правопорядка.

А достижение результативности и эффективности такого управления возможно только при соблюдении условий:

• точного исполнения требований закона;
• обеспеченности судебной защиты прав и свобод;
• обладания высокой степенью доверия граждан к органам судебной власти;
• наличия возможности обжаловать решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного само-управления, общественных объединений и должностных лиц.

Необходимо подчеркнуть, что через осуществление правосудия достигаются такие полезные цели, как:

• обеспечение права на судебную защиту оспариваемого или нарушенного права;
• предупреждение правонарушений путем реализации материальных и процессуальных правовых норм;
• объективное и своевременное рассмотрение дела;
• формирование уважительного отношения к праву;
• поддержание законности и необходимого уровня правопорядка.

Оценка эффективности правосудия осуществляется с учетом совокупности наиболее существенных, влияющих на нее факто-ров, которые могут быть как положительными, так и отрицательными. К положительным факторам относятся: доверие граждан к правосудию; личностные качества судьи; совершенство законодательства; качественный уровень подготовленности досудебных документов. Негативными факторами являются: злоупотребление правом со стороны участников судебного разбирательства, отрицательно сказывающееся на судебных решениях; давление на судью; коррупция; отсутствие общественного контроля за судебными решениями. Применяемые в ходе оценки эффективности правосудия критерии определяют его качественное состояние.

К критериям относятся:

• независимость правосудия, включающая в себя следующие показатели: процессуальную независимость, административную независимость, физическую независимость, профессиональную независимость, материальную (социальную) независимость;
• доступность судебного разрешения споров;
• открытость правосудия (возможность доступа не участвующих в процессе лиц в зал судебных заседаний с возможностью осуществления звукозаписи, а также доступность для граждан сведений о работе судов);
• качество судебного разбирательства (загруженность судей, своевременность окончания рассмотрения дел);
• экономичность процессуальных процедур: уровень применения примирительных процедур (для гражданского судопроизводства), уровень применения упрощенных процедур (для уголовного судопроизводства);
• устойчивость принятых судебных актов.

Выявление соотношения позитивных и негативных факторов осуществляется путем корреляционного влияния позитивных факторов на положительное значение эффективности правосудия и обратной зависимости от негативных факторов.

(Организация судебной деятельности: учебное пособие, О. Н. Коршунова, И. И. Головко, Г. В. Дытченко. Санкт-Петербургский юридический институт (филиал) Университета прокуратуры Российской Федерации)