Организационно-управленческие меры

Основными организационно-управленческими мерами (функциями), применяемыми субъектами организации оперативнорозыскной деятельности органов внутренних дел в борьбе с преступлениями, являются:

• нормотворческая;
• определение целей, задач, приоритетных направлений деятельности;
• организационно-структурное, информационное и аналитическое обеспечение;
• прогнозирования;
• планирования;
• организация взаимодействия;
• оценка работы;
• контроль и оказание практической помощи;
• финансовое, кадровое, научное обеспечение и оперативная.

Для более полного понимания значимости указанных функций важно хотя бы кратко рассмотреть отдельные из них с учетом специфики их применения соответствующими руководителями органов внутренних дел, их оперативными подразделениями.

Нормотворческая функция активно используется указанными субъектами организации оперативно-розыскной деятельности органов внутренних дел.

С их участием были приняты меры по реализации новых для полиции контрольно надзорных полномочий в области обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса, а также разработаны законы, предусматривающие введение уголовной ответственности за финансирование экстремизма и экстремистские призывы в сети Интернет, возможность досудебной блокировки Интернет-сайтов, распространяющих экстремистский контент, запрет на анонимные денежные переводы, в т. ч. с использованием Интернет-ресурсов.

Разработаны проекты нормативных правовых актов, направленных на совершенствование уголовно-процессуального законодательства, освобождение полиции от несвойственных функций, в частности, касающихся розыска отдельных категорий граждан.

Осуществлены нормотворческие мероприятия по усилению ответственности поднадзорных лиц за нарушения установленных для них судом административных ограничений, а также по расширению категорий граждан, в отношении которых административный надзор обязателен.

На нормативно-правовой основе урегулированы вопросы межведомственного взаимодействия при формировании централизованных оперативно-справочных, криминалистических и розыскных учетов, создаваемых на базе органов внутренних дел.

Укреплены правовые основы организации и тактики оперативно-розыскной деятельности органов внутренних дел.

Организуя оперативно-розыскную деятельность, руководители органов внутренних дел должны определять цели, задачи и приоритетные направления данной деятельности по борьбе с преступностью на ближайшую и отдаленную перспективу. Они формулируются на основе анализа и оценки оперативной обстановки в масштабе страны, федерального округа, на межрегиональном, региональном и районном уровнях; всестороннего учета изменений и перспектив развития законодательства, регулирующего экономическую и правоохранительную деятельность, а также результатов прогнозирования оперативно-служебной деятельности оперативных подразделений.

Они закрепляются в директивах Министра внутренних дел Российской Федерации, решениях коллегии, приказах и указаниях МВД России, территориальных органов МВД России на федеральном, межрегиональном и региональном уровнях (например, по итогам работы за год), выступлениях руководителей МВД России и территориальных органов МВД России.

Основные усилия руководителей и сотрудников оперативных подразделений должны быть сосредоточены на активизации борьбы с наиболее значимыми преступлениями, относящимися к категории тяжких и особо тяжких, совершаемыми в крупном и особо крупном размере, в т. ч. высокопоставленными чиновниками, а также на осуществлении мероприятий по совершенствованию организационно-управленческой работы, повышению эффективности проведения оперативно-профилактических операций.

В органах внутренних дел на районном уровне имеются подразделения уголовного розыска (далее – УР), ЭБиПК, по контролю за оборотом наркотиков (далее – ПНК), БППГ ОВДТ (отделы – в управлениях МВД России в крупных городах, отделения – в большинстве других органов внутренних дел данного уровня, группы сотрудников или отдельные сотрудники – в небольших сельских органах внутренних дел).

Из-за ограниченной штатной численности вышеуказанных подразделений в территориальных органах внутренних дел на районном уровне могут создаваться временные структурные подразделения целевого назначения, в частности, в регионах со сложной оперативной обстановкой.

Заслуживает внимания практика создания временных структурных подразделений ЭБиПК (отделений, групп сотрудников) для сопровождения приоритетных национальных проектов, региональных и муниципальных программ и планов, а также оперативных групп для проведения бригадным методом оперативной проверки (разработки) лиц, преступная деятельность которых носит межрегиональный характер.

Кроме того, представляет интерес положительный опыт работы временных структурных подразделений, в частности, оперативных, следственно-оперативных групп (бригад), включая межведомственные, создаваемых в процессе проведения крупномасштабных оперативно-профилактических мероприятий (специальных операций) по декриминализации крупных объектов экономики и даже отдельных территорий.

В МВД России имеются главки, управления, бюро и другие подразделения, которые осуществляют оперативно-розыскную деятельность: ГУУР, ГУНК, ГУЭБиПК, ГУПЭ, ГУСБ, УОГЗ, ОПБ, БСТМ, НЦБ Интерпола, оперативные подразделения ГУТ.

Информационно-аналитическое обеспечение играет важную роль в решении задач осмысления происходящих в государстве, обществе, экономике криминальных и криминогенных процессов, оперативно-розыскного и криминологического прогнозирования тенденций основных направлений и механизма осуществляемой противоправной деятельности с целью выявления предупреждения, раскрытия и расследования конкретных преступлений в различных сферах. Оно представляет собой органическое единство информационной и аналитической работы, осуществляется во исполнение требований российского законодательства и в строгом соответствии с ним.

Информационное обеспечение предназначено для удовлетворения информационных потребностей сотрудников и руководителей органов внутренних дел, в частности, районного уровня, их оперативных подразделений в представлении им оперативно-розыскной и иной информации для выполнения возложенных на них задач и функций.

Значение информационного обеспечения оперативно-розыскной деятельности наглядно демонстрирует действующий ныне механизм принятия решения с участием аналитика, причем аналитический блок в нем представляет человеко-машинный комплекс, способствующий максимальной интенсификации информационных процессов в принятии решения по реализации оперативно-розыскной информации.

Систему информационного обеспечения территориальных органов внутренних дел составляют: источники, каналы, потоки, уровни сосредоточения и обработки информации, совокупность любых ее видов, а также комплекс приемов, методов и средств ее сбора, обработки и хранения.

В оперативных подразделениях указанных органов создаются специализированные автоматизированные информационно-поисковые системы (далее – АИПС) применительно к отдельным направлениям деятельности.

Особенность последней состоит в том, что в ее рамках используются негласные источники, закрытые каналы, «непрозрачные» потоки, автономные уровни сосредоточения и обработки конфиденциальной информации с ограниченным доступом к ней, специальные приемы ее сбора путем проведения оперативно-розыскных мероприятий, перечень которых определен ст. 6 ФЗ об ОРД.

Для информационного обеспечения оперативно-розыскной деятельности органов внутренних дел по борьбе с преступлениями используется и накапливаемая в федеральных учетах оперативно-справочная, розыскная и криминалистическая информация, которая образует одноименные учеты.

Кроме них, важное значение по борьбе с преступлениями имеют специализированные федеральные и региональные автоматизированные банки данных оперативно-розыскного и профилактического назначения, в частности, по линии борьбы с фальшивомонетничеством, с преступлениями в кредитно-финансовой сфере, на потребительском рынке и др.

Будучи неотъемлемой частью информационно-аналитического обеспечения, аналитическая работа (исследовательская, познавательная деятельность) осуществляется в целом специализированными подразделениями органов внутренних дел либо отдельными сотрудниками и руководителями их оперативных и иных подразделений с помощью информационных технологий, системы организационных мероприятий и методических приемов при изучении явлений и процессов, представляющих оперативный интерес для борьбы с преступлениями в сфере экономики.

Следует выделить прежде всего общие направления, учитываемые при исследовании ситуаций, характерных для осуществления прогнозирования совершения рассматриваемых преступлений, а именно:

• возможное изменение криминальной ситуации под воздействием объективно складывающихся обстоятельств;
• возможное ухудшение указанной ситуации вследствие активной противоправной деятельности отдельных организованных преступных формирований и отдельных лиц;
• возможное позитивное изменение криминальной ситуации в результате целенаправленного применения оперативно-розыскных мер, организуемых и осуществляемых руководителями и сотрудниками оперативных подразделений органов внутренних дел и т. д.

Все организационно-управленческие и организационно-тактические меры должны осуществляться с учетом прогнозирования возможных изменений оперативной обстановки на территории республики, края, области, города, района, иного муниципального образования.

В ближайшие годы динамика преступлений в России в целом и в отдельных регионах, их количественные и качественные характеристики будут претерпевать изменения, детерминированные состоянием экономики страны.

В результате неблагоприятных тенденций в мировой экономике, роста инфляции можно ожидать, что предпринимаемые государством антикризисные меры, усиление государственного управления в этой сфере и ужесточение контроля над экономической деятельностью в целях пресечения ее криминализации могут дать отток криминальной активности в традиционные сферы совершения преступлений против собственности.

Такой прогноз ориентирован на активизацию деятельности правоохранительных органов в сфере борьбы с коррупцией, прежде всего со взяточничеством и коммерческим подкупом. Он подразумевает усиление организационно-правовых средств и увеличение ресурсов правоохранительных органов в соответствующем направлении их деятельности и своеобразную перестройку идеологии сотрудников.

Прогнозируется сохранение ряда негативных тенденций, которые будут оказывать влияние на уровень криминализации в ключевых отраслях экономики. Данные тенденции повлекут дальнейший рост кредиторской задолженности предприятий в сферах машиностроения, транспорта (в особенности авиакомпаний). Возможно увеличение числа криминальных банкротств, мошенничеств.

Кроме того, предполагается дальнейшая активизация деятельности организованных групп и преступных сообществ, занимающихся незаконным обналичиванием, а также выводом денег за рубеж. При этом способы осуществления противоправной деятельности и регионы криминальной активности будут постоянно меняться.

При сохранении государственной политики, направленной на деофшоризацию экономики, ожидается дальнейший перевод предприятий машиностроения, металлургии и связи в российскую юрисдикцию, что положительно скажется на объемах налоговых поступлений. В то же время высока вероятность активизации процессов по выводу активов за границу с последующим банкротством организаций.

Продолжатся коррупционные процессы при реализации должностными лицами органов исполнительной власти и органов местного самоуправления полномочий в сферах распределения бюджетных денежных средств.

Особое место в борьбе с преступлениями принадлежит планированию оперативно-розыскной деятельности органов внутренних дел. Это объясняется тем, что планы относятся к числу наиболее распространенных управленческих решений руководителей органов внутренних дел данного уровня, поскольку именно в плановом порядке осуществляется основная масса регулирующих воздействий на управляющие объекты.

Кроме того, участие в борьбе с преступлениями различных подразделений территориальных органов внутренних дел вызывает необходимость постоянного согласования действий между ними, увязки решений по уровням управления органами внутренних дел, что также находит свое организационное выражение в различного рода планах.

Наконец, специфика оперативно-розыскной деятельности органов внутренних дел по борьбе с преступлениями, когда надлежит решать не только обычные задачи, но и незамедлительно реагировать на внезапные изменения оперативной обстановки, обусловливает необходимость разработки значительной группы специальных планов управления силами и средствами оперативно-розыскной деятельности в конкретных криминальных ситуациях.

В то же время практика свидетельствует, что постоянно возникающие проблемы в немалой степени способствовали увеличению в территориальных органах внутренних дел числа всевозможных планов, разработка которых не вызывалась действительной необходимостью, а стала лишь «защитной» реакцией данного звена управления на рост преступности, включая ее организованные формы, произошедшие в ходе проведения экономических и социальных реформ.

На основании федеральных целевых программ по борьбе с преступностью в МВД России разрабатываются планы основных организационных мероприятий органов внутренних дел по решению и реализации концепций федеральных органов государственной власти, которые воплощаются в конкретных управленческих нормативных документах, директивах и решениях коллегий МВД России.

Предусмотрено обязательное согласование в штабных подразделениях органов внутренних дел проектов программ и планов, предусматривающих участие в их разработке в качестве соисполнителей двух и более структурных подразделений, осуществляющих борьбу с преступлениями или взаимодействующих с ними.

Например, содержательная характеристика целей планирования указанной деятельности по борьбе с преступлениями зависит от его вида: перспективного и текущего, ведомственного (отраслевого) и комплексного, программно-целевого и других видов планирования, которые реализуются на трех взаимосвязанных уровнях: комплексно-территориальном, ведомственно-отраслевом и индивидуальном.

В текущем планировании особое место занимают специальные планы, разрабатываемые для решения различных локальных оперативно-служебных задач, в частности, планы комплексных мероприятий (операций) по предупреждению и пресечению различных видов преступлений и правонарушений. Они реализуются как силами оперативных подразделений полиции, так и совместно с подразделениями полиции по охране общественного порядка.

На основе указанных планов предполагается организация и осуществление всего комплекса оперативно-тактического планирования практических действий территориальных органов внутренних дел в конкретных операциях.

Оперативно-тактическое планирование является важным дисциплинирующим фактором, предохраняющим оперативный состав от произвольных, непродуманных действий, которые могут привести к нарушению законности и другим нежелательным последствиям.

Оно создает реальные предпосылки для систематического действенного контроля соответствующих руководителей рассматриваемых органов и подразделений за работой своих подчиненных, позволяет своевременно выявлять недостатки, вносить необходимые коррективы в ранее принятые планы, объективно оценивать деятельность сотрудников по организации и осуществлению мероприятий, направленных на решение оперативно-тактических задач.

Организация взаимодействия представляет собой систему действий, направленных на обеспечение консолидации, согласования, упорядочивания, приведения в стройную систему деятельности оперативных подразделений, других подразделений территориальных органов внутренних дел, иных субъектов, с учетом их компетенции, для решения задач борьбы с преступлениями.

Частной целью взаимодействия может выступать решение каких-либо отдельных вопросов, связанных с защитой от преступных посягательств, например, совершенствование профилактики преступлений, возмещение материального ущерба, реализация оперативно-розыскной информации, оперативно-розыскного обеспечения предварительного следствия и судебного разбирательства.

Внутреннее взаимодействие территориальных органов внутренних дел, их оперативных подразделений между собой, с другими подразделениями органов внутренних дел следует понимать, как согласованную (по целям, месту и времени) деятельность по выполнению стоящих перед ними задач по борьбе с преступлениями.

Внешнее взаимодействие органов внутренних дел, их оперативных подразделений представляет собой согласованную деятельность с различными субъектами от преступных посягательств, не входящими в систему органов внутренних дел. Например, органами внутренних дел постоянно осуществляется рабочее взаимодействие с органами ФСБ России, ФСИН России, Генеральной прокуратуры Российской Федерации, Следственного комитета Российской Федерации, Росфинмониторинга и другими заинтересованными министерствами и ведомствами.

Аналогичное взаимодействие осуществляется с правоохранительными органами иностранных государств.

Значение организации внутреннего и внешнего взаимодействия органов внутренних дел состоит в том, что оно позволяет полнее использовать возможности каждого из субъектов, располагающих различными средствами решения стоящих перед ними задач по защите от преступных посягательств, вести борьбу с преступлениями более целенаправленно и наступательно, правильно намечая приоритетные направления этой деятельности, оптимально распределяя силы и средства.

Велика роль межгосударственных программ совместных мер борьбы с организованной преступностью и иными видами опасных преступлений на территории государств-участников СНГ на определенный период. Такие программы являются важным элементом правовой основы международного сотрудничества органов внутренних дел России.

Обстоятельную регламентацию получили вопросы внутреннего и внешнего взаимодействия органов внутренних дел при осуществлении борьбы с преступлениями в ведомственных и межведомственных нормативных правовых актах.

МВД России изданы приказы и инструкции, регламентирующие вопросы взаимодействия служб и подразделений органов внутренних дел в предупреждении, выявлении, раскрытии и расследовании преступлений, в частности, оперативных подразделений полиции между собой и со следственными подразделениями при расследовании организованной преступной деятельности, а также с полицейскими атташе иностранных государств.

В отдельных совместных правовых актах сформулированы основы взаимодействия не только правоохранительных органов, но и других министерств, задействованных в решении задач борьбы с экономическими преступлениями (министерств транспорта, здравоохранения и социального развития, сельского хозяйства), при пересечении государственной границы Российской Федерации транспортными средствами и при перемещении через государственную границу товаров в морских пунктах пропуска.

При этом важное значение имеют утверждаемые взаимодействующими субъектами межведомственные планы их работы по борьбе с экономическими преступлениями в отдельных отраслях и сферах экономики либо по решению конкретных актуальных проблем на приоритетных направлениях, а также иные документы, содержащие межведомственные неотложные меры по обеспечению экономической безопасности на криминогенных объектах экономики (например, на объектах морского транспорта) или аналогичные целевые программы МВД, других министерств и ведомств Российской Федерации.

В некоторых совместных нормативных правовых актах установлены перечни сведений, перечни первоочередной информации, которыми должны обмениваться взаимодействующие субъекты, а также определен порядок проведения отдельных специальных операций, а также порядок создания межведомственных рабочих групп.

Целью оценки является определение эффективности деятельности территориальных органов МВД России по защите жизни, здоровья, прав и свобод граждан, противодействию преступности, охране общественного порядка, собственности, обеспечению общественной безопасности и выработка управленческих решений в отношении конкретного территориального органа МВД России с учетом условий его функционирования.

Одним из основных направлений совершенствования рассматриваемой деятельности территориальных органов внутренних дел и оперативных подразделений является разработка критериев оценки их работы в сфере борьбы с преступлениями.

Понятие «критерий» тесно связано с понятием «показатель». Между тем они неравнозначны по своему содержанию, так как показатель – это то, что оценивается, например, количество выявленных экономических преступлений. Критерий (мерило) оценки в данном случае должен отвечать на вопрос, хорошо это или плохо (положительная оценка или отрицательная).

Многие специалисты придерживаются мнения о том, что критерии оценки деятельности органов внутренних дел России должны исходить из целей и задач по борьбе с преступлениями, закрепленных в соответствующих нормативных правовых актах.

Деятельность территориальных органов МВД России на районном уровне и их подразделений ЭБиПК, подчиненных территориальным органам МВД России на региональном уровне, оценивается также на основе сведений о лицах, совершивших преступления, характеризующих:

• число участников организованных групп и преступных сообществ (из числа выявленных территориальным органом МВД России), уголовные дела в отношении которых направлены в суд;
• число лиц, уголовные дела в отношении которых направлены в суд по тяжким и особо тяжким преступлениям;
• число лиц, уголовные дела в отношении которых направлены в суд по тяжким и особо тяжким преступлениям коррупционной направленности.

Руководители территориальных органов МВД России должны также руководствоваться распоряжением МВД России от 31 мая 2013 г. № 1/5107 «О системе изучения и оценки оперативно-служебной деятельности территориальных органов МВД России по обеспечению экономической безопасности и противодействия коррупции».

Работа по оптимизации критериев оценки и показателей деятельности территориальных органов внутренних дел продолжается. В ряде территориальных органов внутренних дел на региональном уровне в этих целях проводятся эксперименты, по результатам которых планируется принимать окончательное решение об их продолжении либо завершении.

К числу субъектов контроля следует также отнести коллегиальные органы управления: коллегии и оперативные совещания при руководителях.

Специфика контроля как функции управления выражается в:

• установлении соответствия деятельности территориальных органов внутренних дел по борьбе с преступлениями заданным предписаниям МВД России, территориальных органов МВД России по субъекту Российской Федерации;
• выявлении недостатков в их деятельности, а также достоинств в организации и тактике выявления, предупреждения, пресечения и раскрытия преступлений;
• разработке и принятии мер по устранению обнаруженных недостатков и причин, их породивших.

В процессе осуществления контроля решается ряд задач, основными из которых являются:

• повышение уровня повседневного руководства подчиненными территориальными органами внутренних дел в сфере борьбы с указанными преступлениями;
• своевременное принятие необходимых мер по стабилизации оперативной обстановки на объектах и в отраслях экономики региона, города, района, иного муниципального образования;
• обеспечение своевременности и качества выполнения управленческих решений, принятых в части усиления борьбы с преступлениями;
• поиск, выявление положительного опыта организации борьбы с преступлениями и внедрение его в практику работы других территориальных органов внутренних дел;
• содействие правильному подбору и расстановке кадров, непосредственно решающих задачи, связанные с выявлением, предупреждением, пресечением и раскрытием преступлений.

Основной акцент в настоящее время сделан на усиление контроля за эффективностью организации оперативно-служебной деятельности оперативных подразделений территориальных органов МВД России по приоритетным направлениям.

Среди основных организационно-управленческих мер, применяемых субъектами организации оперативно-розыскной деятельности органов внутренних дел по борьбе с преступлениями, особое место принадлежит оказанию практической помощи нижестоящим оперативным подразделениям. Оно тесно связано с кадровым и научным обеспечением их оперативно-розыскной деятельности.

В целях повышения эффективности оперативно-служебной деятельности нижестоящих оперативных подразделений в целом, оперативными главками и управлениями МВД России осуществляются следующие мероприятия:

• заслушивание соответствующих руководителей территориальных органов МВД России и их оперативных подразделений соответственно у курирующего заместителя Министра внутренних дел и начальника главка, управления;
• выезды сотрудников главков, управлений МВД России в оперативные подразделения территориальных органов, прежде всего состоящие на особом контроле, с целью оказания практической и методической помощи;
• направление обзоров по различным вопросам организации борьбы с преступностью, а также инструктивных писем руководителям соответствующих органов внутренних дел об активизации оперативно-розыскной деятельности и методических материалов по приоритетным направлениям деятельности оперативных подразделений;
• организация и проведение стажировки отдельных руководителей, прежде всего из числа вновь назначенных, а также других категорий сотрудников оперативных подразделений территориальных органов внутренних дел.

Работа по оказанию практической помощи нижестоящим оперативным подразделениям должна постоянно находиться в поле зрения соответствующих руководителей органов внутренних дел.