Меры прокурорского реагирования на нарушения законов и прав граждан в оперативно-розыскной деятельности

Необходимыми условиями эффективности прокурорского надзора за исполнением законов в оперативно-розыскной деятельности являются своевременность, полнота, достаточность мер прокурорского реагирования на выявленные нарушения закона, адекватность принятых мер характеру этих нарушений и их причин.

По изученным делам оперативного учета, связанным с работой по уголовным делам, находящимся в его производстве и производстве органов расследования, за законностью деятельности которых он осуществляет надзор, прокурор сразу же дает необходимые письменные указания о выполнении требований закона. Они могут касаться активизации действий по установлению и розыску неизвестных следствию лиц, подлежащих привлечению к уголовной ответственности, в том числе организаторов и лидеров преступных групп, по поиску новых источников доказательств по уголовному делу (установлению мест хранения оружия, похищенного имущества, лиц, которые могут дать важные свидетельские показания, и проч.), а также корректировки планов, исключения из них оперативно-розыскных мероприятий, являющихся недопустимыми по данному делу, и проведения новых ОРМ.

Следует иметь в виду, что указания прокурора в части выбора средств и методов решения поставленных перед оперативными подразделениями задач, использования конкретных оперативно-розыскных мероприятий носят рекомендательный характер. Они необязательны для оперативных работников за исключением случаев, напрямую связанных с исполнением определенных предписаний закона.

Обнаружив при проверке материалы, требующие возбуждения уголовного дела, прокурор лично принимает соответствующее уголовно-процессуальное решение и выносит от своего имени постановление о возбуждении дела. Если органом, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, вынесено в порядке реализации результатов ОРМ незаконное и необоснованное постановление о возбуждении уголовного дела, прокурор принимает меры к устранению допущенных нарушений закона. При этом следует иметь в виду, что по УПК РФ орган дознания и следователь вправе возбудить уголовное дело только с письменного согласия прокурора или его заместителя. Кроме того, одно и то же должностное лицо не вправе выполнять оперативно-розыскные мероприятия и процессуальные действия по одному и тому же уголовному делу.

Статья 40 УПК РФ относит к органам дознания органы внутренних дел и иные органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, и возлагает на них в связи с этим обязанности по производству дознания по делам, по которым предварительное следствие не обязательно, а также производству в порядке ст. 157 УПК РФ неотложных следственных действий по делам, по которым предварительное следствие обязательно. К числу полномочий органов дознания закон относит и возбуждение уголовного дела. Таким образом, согласно установленному уголовно-процессуальным законодательством порядку один и тот же орган, в том числе орган внутренних дел любого уровня, одновременно выполняет обязанности по осуществлению оперативно-розыскной и в установленных законом рамках – уголовно-процессуальной деятельности.

Наряду с органом дознания УПК РФ ввел в уголовный процесс нового самостоятельного участника – дознавателя. Полномочия по проведению дознания согласно ч. 1 ст. 41 УПК РФ возлагаются на него начальником органа дознания, т.е. начальником органа внутренних дел либо другого органа, осуществляющего ОРД, а ч. 2 ст. 41       УПК РФ содержит положение, в соответствии с которым “не допускается возложение полномочий по проведению дознания на то лицо, которое проводило или проводит по данному уголовному делу оперативно-розыскные мероприятия”. Представляется, что этот запрет распространяется и на случаи, когда оперативно-розыскные мероприятия предшествовали возбуждению уголовного дела.

С учетом приведенных обстоятельств прокурор, решая вопрос о даче согласия на возбуждение органом дознания уголовного дела, обязан проверить, кем вынесено постановление о возбуждении дела, и принять меры к тому, чтобы исключить нарушение требований ч. 2 ст. 41 УПК РФ: отказать в согласии на возбуждение уголовного дела лицом, осуществлявшим или осуществляющим связанную с данным делом оперативно-розыскную деятельность; при наличии поводов и оснований лично возбудить дело; дать письменные указания начальнику органа дознания о возложении полномочий по возбуждению дела и производству по нему дознания на другое должностное лицо. При необходимости прокурор дает также письменные указания о повторном производстве осмотра места происшествия и других следственных действий, так как при их производстве лицом, осуществлявшим оперативно-розыскные мероприятия в связи с возбуждаемым уголовным делом, они не имеют юридической силы и не могут быть использованы в качестве доказательств в уголовном процессе.

Они направляются в адрес руководителя органа, в котором проводилась проверка, а при необходимости – вышестоящего должностного лица. Наряду с выявленными нарушениями в представлении указываются установленные прокурором причины и другие обстоятельства, способствующие неисполнению требований закона. В представлении должно содержаться требование об устранении нарушений закона и обстоятельств, которые им способствовали, а при наличии оснований – о привлечении виновных должностных лиц к дисциплинарной ответственности.

Устранению этих характерных для работников аппарата оперативно-розыскных подразделений недостатков может способствовать организация профессиональной учебы с использованием конкретных материалов о наиболее серьезных и типичных нарушениях закона, их последствиях (в частности, об исключении прокурором и судом как не имеющих юридической силы доказательств, полученных по результатам ОРД с нарушением закона, о прекращении уголовных дел, вынесении судом оправдательных приговоров). Важно также рассмотрение положительного опыта взаимодействия оперативных работников и следователей. Предложения по этому поводу могут быть включены в представление прокурора.

Работа прокурора по надзору за законностью ОРД соприкасается с выполнением им своих обязанностей по координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью.

Повышению эффективности работы и исполнению требований закона при проведении оперативно-розыскных мероприятий и использовании их результатов в доказывании служат оперативные совещания при горрайпрокурорах и их заместителях по конкретным уголовным делам. На них с участием следственных и оперативных работников, а также руководителей подразделений, задействованных в деле, тщательно анализируются успехи и промахи, нарушения закона, если таковые допущены в оперативной работе, сопровождающей расследование по уголовному делу, разрабатываются версии, требующие проверки с помощью оперативно-розыскных средств, детально рассматриваются возможные способы получения и фиксации доказательств, которые могут быть сформированы по результатам ОРМ.

По результатам надзора за законностью ОРД в порядке, установленном Генеральной прокуратурой РФ, составляется отчет, который представляется горрайпрокурором в вышестоящую прокуратуру, а прокуратурой субъекта Федерации – в Генеральную прокуратуру РФ. Содержащиеся в отчете сведения могут быть использованы в аналитической работе. Их сопоставление между собой и по разным отчетным периодам в сочетании с другими материалами позволит сделать выводы о повышении или снижении активности надзорных мероприятий и состоянии законности в деятельности поднадзорных горрайпрокуратуре либо вышестоящей прокуратуре оперативно-розыскных служб, наметить конкретные пути повышения результативности рассматриваемого участка прокурорского надзора.