Элементы финансового менеджмента в государственном секторе

Одним из известных экономистов, проводивших фундаментальные исследования в области государственных финансов, является Р.А. Масгрейв. В работе «Государственные финансы: теория и практика» он обобщил основные элементы и задачи управления государственными финансами: обеспечение предоставления общественных благ, достижение справедливого распределения доходов, оптимизация налоговой системы, структуризация государственного долга, международная финансовая координация, финансирование развития.

Однако, в связи с новыми вызовами большее внимание должно уделяться комплексному прогнозированию, эффективному
бюджетированию и распределению финансовых ресурсов. Данные направления рассматриваются как приоритетные во многих странах, поскольку правительства пытаются сохранять финансовую устойчивость в волатильной глобальной экономической среде.

Важным элементом финансового менеджмента в госсекторе сегодня является бюджетирование, нацеленное на результат. Это такой способ построения бюджетного процесса, при котором расходы формируются не из плановых расчетов или необходимости, а в зависимости от цели расходов и предполагаемого результата выделения данного объема средств (см. табл. 22).

При бюджетировании, ориентированном на результат, каждая задача рассматривается в виде закрытого проекта, в описание (бюджет) которого вносится информация о цели, сути, описании планируемого результата, расчете ресурсов, необходимых для обеспечения этого результата, и метриках оценки результативности.

Тем самым данный тип бюджетирования базируется на возросшей ответственности отдельных государственных учреждений, уровней бюджета, повышением их самостоятельности в достижении значимых результатов.

На практике это означает, что финансисты в государственном секторе должны обосновать, что бюджеты сформированы в соответствии с целями проводимой политики, что выбор поставщиков является оптимальным, финансовая отчетность достоверной и конечный потребитель услуг получает оптимальный результат.

Большое внимание на сегодняшний день уделяется совершенствованию учета и отчетности в финансовом менеджменте государственного сектора. И здесь традиционный инструментарий, используемый в бизнесе, дополняется широким вовлечением экспертного сообщества на основе информационных технологий при реализации проектов.

В Российской Федерации Министерством финансов была разработана методика оценки качества финансового менеджмента на основе бюджетной отчетности.

Согласно Положению, утвержденному данным приказом, Министерство финансов на основе полученных из отчетности данных рассчитывает по каждому главному администратору средств федерального бюджета итоговую оценку качества финансового менеджмента (Ib) из 5 составляющих: качество управления расходами бюджета, управления доходами бюджета, качество ведение учета и составления бюджетной отчетности, качество организации и осуществления внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита, а также качество управления активами:

где Si – вес i-го направления оценки качества финансового менеджмента; Ii – направление оценки (см. табл. 23).

На основе проведенного анализа и выделенных элементов управления финансами можно представить систему финансового менеджмента в государственном секторе (см. рис. 5).

Для того, чтобы система финансового менеджмента в государственном секторе успешно функционировала, необходимо
постоянно обновлять и модернизировать ее элементы, особенно в современных условиях, когда регулярно возникают новые факторы, требующие изменений. Генеральная цель финансового менеджмента в государственном секторе – повышение благосостояния населения – требует своевременного отклика на эти изменения и соответствующих шагов по его совершенствованию.